軟件是新一代信息技術的核心與關鍵，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展和制造業(yè)轉型升級具有基礎性、支撐性作用。根據(jù)長沙市市委市政府指示，長沙要圍繞建設智能制造中心、創(chuàng)新創(chuàng)意中心，研究制定軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、市場主體培育等具體目標任務，構建完善的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，推動長沙軟件產(chǎn)業(yè)再出發(fā)。為貫徹落實長沙市委市政府相關指示精神，進一步優(yōu)化完善我區(qū)軟件發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2011〕4號）《湖南省人民政府辦公廳關于進一步鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕55號）等文件精神，結合我區(qū)實際情況，特制定《天心區(qū)大力支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》，現(xiàn)將有關制定情況說明如下：

　　一、必要性和可行性說明

　　（一）背景情況

　　軟件是信息技術之魂，網(wǎng)絡安全之盾、經(jīng)濟轉型之擎、數(shù)字社會之基。隨著新一輪信息技術迅猛發(fā)展，軟件產(chǎn)業(yè)正步入加速創(chuàng)新、快速迭代、群體突破的新時期，產(chǎn)品形態(tài)不斷豐富，應用領域快速拓展，融合滲透持續(xù)深化。軟件技術加速網(wǎng)絡化、平臺化、智能化轉型，成為引領新一代科技創(chuàng)新的原動力。“軟件定義”成為信息革命的新標志和新特征，驅動數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、智慧社會加速演進。2018年，我國規(guī)模以上軟件企業(yè)數(shù)量3.7萬家，實現(xiàn)業(yè)務收入6.3萬億元，同比增長14.2%；軟件行業(yè)增加值占全國GDP的比重達到3.6%，已成為我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要推動力量和經(jīng)濟社會各領域創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐工具，催生了一批新興產(chǎn)業(yè)，有力推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。2020年2月，長沙市政府召開全市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研討會，研究全市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關工作，并在會上提出長沙“軟件產(chǎn)業(yè)再出發(fā)”。因此，結合我區(qū)實際情況制定切實可行的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持措施，對于響應市委市政府號召，有效促進我區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　（二）制定該規(guī)范性文件的必要性及所解決的主要問題

　　軟件產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的支撐型、引領型產(chǎn)業(yè)，我區(qū)作為中心城區(qū)和高校聚集區(qū)，有著發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的良好產(chǎn)業(yè)基礎、人才資源優(yōu)勢、樓宇空間優(yōu)勢和服務配套優(yōu)勢。為吸引軟件專業(yè)人才快速聚集，支持軟件企業(yè)快速發(fā)展，做大做強“天心數(shù)谷”，我區(qū)決定實施“天心區(qū)大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)三年行動計劃”，整合相關產(chǎn)業(yè)資金，設立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，在“長沙軟件產(chǎn)業(yè)再出發(fā)”中貢獻天心力量。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)也是為了在疫情防控背景下迅速復工復產(chǎn)，解決中心城區(qū)存量商務樓宇去庫存問題，新增就業(yè)崗位，恢復經(jīng)濟活力的重要抓手。

　　（三）該規(guī)范性文件施行后的積極效果預測

　　該文件施行后，我區(qū)將著力聚集一批龍頭企業(yè)，著力壯大一批中小軟件企業(yè)，打造一批應用場景，加快提升軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高端化、服務化、集聚化發(fā)展水平，加快建設天心軟件產(chǎn)業(yè)園，力爭到2022年，基本形成格局優(yōu)、企業(yè)強、人才興、載體精的發(fā)展格局，實現(xiàn)城區(qū)存量樓宇去庫存20萬平方米，新增加就業(yè)崗位2萬個以上，軟件產(chǎn)業(yè)力爭突破年產(chǎn)值350億元。
 

　　二、制定經(jīng)過說明

　　（一）調研和論證過程

　　為積極響應“軟件產(chǎn)業(yè)再出發(fā)”的指示，我區(qū)領導高度重視，緊密部署安排相關工作。2020年2月，我區(qū)召集經(jīng)開區(qū)、文廣園、政府辦、發(fā)改、科技、工信、人社、財政、商務等相關部門主要負責人、相關工作人員及相關企業(yè)代表對我區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行調研論證。通過會議、座談會等形式學習相關文件及會議精神，明確了制定軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、三年行動計劃的要求。經(jīng)過充分調研論證后，我區(qū)經(jīng)開區(qū)、工信局等相關部門共同起草了《天心區(qū)大力支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施（征求意見稿）》（以下簡稱《措施》）。

　　（二）征求意見過程

　　2020年2月，由我區(qū)經(jīng)信局牽頭，分別向各個區(qū)直部門及各街道，發(fā)放征求意見函，廣泛征求意見。所有部門均予以回復，其中區(qū)財政局、區(qū)商務局、區(qū)司法局等部門針對《天心區(qū)大力支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施（征求意見稿）》提出了意見和建議。后續(xù)，我區(qū)經(jīng)認真討論研究，決定對部分建議予以采納，對不予采納的意見及時向相關部門進行了反饋和說明，得到了各部門（單位）的理解和支持。在征求意見的基礎上，我區(qū)對《天心區(qū)大力支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施（征求意見稿）》作出了相應的修改和完善，最終形成了《天心區(qū)大力支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施（送審稿）》。
 

　　三、法律依據(jù)說明

　　（一）主要的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件依據(jù)

　　《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2011〕4號）、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕55號）

　　四、其他需要說明的情況

　　（一）重點內容說明

　　《天心區(qū)大力支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》一方面整合現(xiàn)有政策，充分參考了我區(qū)現(xiàn)行的政策措施，如企業(yè)入駐補貼、入規(guī)升高上市獎勵等，并結合相關部門的意見建議進一步歸納和細化；另一方面創(chuàng)新運用資源，充分發(fā)揮我區(qū)國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢和免費機房、數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢，吸引軟件企業(yè)入駐和發(fā)展。同時，充分考慮軟件企業(yè)以人才和技術為核心的實際，對新增軟件人才和軟件專利權、著作權成果給予獎勵。同時，“十條措施”緊扣市委關于發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的要求，按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署進行梳理和明確，文件中的每一條措施都有責任單位，各責任單位將制定具體的實施細則和程序，提高政策的可操作性。

　　（二）有效施行該規(guī)范性文件需要解決的問題

　　根據(jù)國家政策，參照各地做法，結合我區(qū)的實際情況和需求，該規(guī)范性文件主要需要各責任單位制定各項措施的實施細則和程序，提高政策的可操作性。

　　（三）特殊情況說明。

　　無。

　　長沙市天心區(qū)人民政府

　　2020年3月5日